Сможет ли южнокорейская мечта об АПЛ пережить конгресс США под контролем демократов? Таким вопросом задаётся газета South China Morning Post.
Южная Корея наращивает дипломатические усилия на фоне новых препятствий для её планов по созданию атомной подводной лодки после перехода конгресса США под контроль демократической партии.
Управление программы оборонных закупок Южной Кореи на прошлой неделе утвердило предварительные планы по подводным лодкам; проектирование должно начаться в следующем году при первоначальном бюджете в 96,6 млрд вон (72,5 млн долларов США), а поставка намечена на конец 2030-х годов или позднее.
Хотя президент США Дональд Трамп поддержал планы по подводным лодкам на саммите с президентом Ли Чжэ Мёном в октябре прошлого года — в рамках более широкой сделки, включавшей обязательство Сеула инвестировать 350 млрд долларов США в экономику США, – получение американского ядерного топлива остаётся серьёзным камнем преткновения.
В соответствии с соглашением «123» между США и Южной Кореей о сотрудничестве в ядерной области от 2015 года использование ядерных материалов в военных целях строго запрещено.
Снятие этих ограничений или передача топлива для военной ядерной энергетической установки требуют отдельного двустороннего соглашения и надзора со стороны конгресса в соответствии с Законом США об атомной энергии – процесс, осложнённый победой демократов на промежуточных выборах.
Аналитики расходятся в оценках перспектив проекта. Одни предупреждают, что твёрдая оппозиция демократических законодателей ядерному распространению может задержать или сорвать программу – особенно с учётом политической ослабленности Трампа, – другие утверждают, что подводные лодки укрепят региональную безопасность США, давая Сеулу основания добиваться двухпартийной поддержки и использовать свои инвестиционные обязательства.
Пак Вон Гон, профессор политологии Женского университета Ихва, заявил, что некоторые демократические законодатели занимают «весьма жёсткую позицию» по вопросу нераспространения ядерного оружия, что особенно проявилось в январе, когда четыре сенатора-демократа во главе с сопредседателями рабочей группы сената по ядерному оружию и контролю над вооружениями Эдвардом Марки и Джеффом Меркли призвали Трампа сохранить строгий контроль в отношении Южной Кореи.
«Поскольку демократы будут иметь большинство в обеих палатах – палате представителей и сенате, – они, вероятно, будут возражать против проекта атомной подводной лодки, создавая очередное препятствие», – сказал Пак.
«В конечном счёте многое будет зависеть от того, насколько Трамп заинтересован в этих инициативах и насколько сильно он готов их продвигать», – сказал Пак, предупредив, что ситуация с политически ослабленным Трампом, столкнувшимся со сложными внутренними проблемами, может привести к «значительным задержкам и трудностям».
Помимо программы подводных лодок, Сеул и Вашингтон также расходятся по вопросу передачи оперативного контроля (OPCON) над южнокорейскими войсками в военное время.
Сеул рассматривает передачу как неотложный политический приоритет, тогда как Вашингтон придерживается строго основанного на условиях технического подхода.
«Это проекты, которые реалистично могли бы продвигаться только при Трампе. Даже если его сменит другой республиканец, перспективы могут стать гораздо сложнее», – добавил Пак.
«Иными словами, Южная Корея сейчас оказалась в положении, когда она должна обеспечить окончательное одобрение этих проектов в течение оставшихся двух лет президентского срока Трампа».
Ким Бён Джу, депутат правящей демократической партии Южной Кореи, занимающий должность специального советника президента по национальной оборонной политике, признал, что победа демократов в США создала «некоторые дополнительные препятствия» с учётом их «крайней осторожности» в отношении ядерного распространения, но выразил оптимизм, что программа может получить двухпартийную поддержку.
«Поскольку приобретение атомных подводных лодок резко повысило бы обороноспособность Южной Кореи, тем самым служа и интересам безопасности США, я полагаю, что обе партии в США увидели бы в этом ценность», – сказал он в эфире южнокорейского телеканала Channel A.
Однако бывший исполняющий обязанности посла США в Южной Корее Джозеф Юн во вторник заявил, что ожидает медленного прогресса по ряду двусторонних вопросов, уже застопорившихся на фоне трений вокруг обязательства Сеула инвестировать 350 млрд долларов и других торговых споров.
«В Вашингтоне нет консенсуса относительно того, что Южная Корея должна иметь обогащение или атомные подводные лодки, поэтому, как я считаю, эти вопросы будут очень сложными», – сказал Юн на форуме.
Американские эксперты также предупредили, что масштабные успехи демократов на промежуточных выборах осложнят амбиции Сеула.
«Демократы могут придерживаться норм нераспространения более твёрдо, чем республиканцы, что может создать препятствия на пути Ли к приобретению атомных подводных лодок», – заявил Эндрю Ё, старший научный сотрудник Брукингского института, в интервью агентству Yonhap.
Ё добавил, что контроль демократов может усилить сопротивление цели Сеула завершить передачу OPCON к 2030 году или раньше, несмотря на то что Трамп и министр обороны США Пит Хегсет, по-видимому, более открыты к этим срокам, чем другие американские политики.
Патрик Кронин, председатель направления безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона в Hudson Institute, также предупредил, что планы по подводным лодкам могут застопориться в конгрессе.
«Амбициозные обязательства, такие как сотрудничество по атомным подводным лодкам, могут столкнуться с задержками или препятствиями, даже если давняя двухпартийная поддержка ключевых обязательств по альянсу, включая расширенное сдерживание, остаётся относительно устойчивой», – сказал Кронин.
Между тем Мун Кын Сик, профессор высшей школы государственного управления университета Ханян, указал на недавний законопроект, внесённый министерством обороны Южной Кореи, который отказывается от разработки ядерного оружия в рамках усилий по заверению Вашингтона.
«В конгрессе существует широкий межпартийный консенсус относительно того, что южнокорейские атомные подводные лодки также необходимы для безопасности США, хотя в процедурных вопросах будут некоторые задержки, поскольку демократы хотят не оставить камня на камне», – сказал Мун.
«Если Вашингтон продолжит тянуть время, у Южной Кореи также есть собственные рычаги – сотрудничество в возрождении американской судостроительной промышленности, поставки передовых полупроводников и аккумуляторов», – добавил он.
Ту Джин Хо, научный сотрудник института дальневосточных исследований университета Кённам, заявил, что Сеулу необходимо активизировать усилия по убеждению обеих партий, увязывая планы по подводным лодкам и OPCON с региональным сдерживанием.
На этом фоне посол Южной Кореи в США Кан Гён Хва в среду написала в The Washington Post, что прошлогодняя договорённость Трампа и Ли определила «дорожную карту для следующего этапа нашего альянса», опирающуюся на обязательство Сеула инвестировать 350 млрд долларов (200 млрд в энергетику и высокотехнологичные отрасли и 150 млрд в судостроение) наряду с поддержкой США планов Южной Кореи по атомным подводным лодкам и сотрудничества в гражданской атомной энергетике.
«Прогресс в обоих направлениях ещё больше укрепит наше партнёрство в сфере безопасности», — написала Кан.